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《江西省司法厅关于服务民营企业发展的实施意见》解读
发布时间:2018-11-28 16:19:36

一、起草背景
  11月1日,习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话,充分肯定我国民营经济的重要地位和作用,强调民营经济是我国经济制度的内在要素,民营企业和民营企业家是我们自己人。要不断为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难,支持民营企业改革发展。11月8日,省委书记刘奇主持召开全省民营企业座谈会。他强调,要全面落实党中央关于发展民营经济的各项决策部署,坚定发展信心,保持战略定力,深化改革创新,营造更优环境,齐心协力推动全省民营经济持续健康发展,为实现江西高质量跨越式发展提供更强劲的动力和活力。11月10日,司法部印发《司法部关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》(司发〔2018〕9号),充分发挥司法行政职能作用,提出20条举措为民营企业发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境、提供优质法律服务。为认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和关于民营企业发展的重要指示批示精神,省司法厅立即结合司法行政工作实际,出台了《江西省司法厅关于服务民营企业发展的实施意见》,从加快相关法规规章建设、促进公平公正规范文明执法等方面提出具体举措,助力全省民营企业发展。
  二、主要内容
  《实施意见》包括5个部分,共16条。
  第一部分:提高政治站位,切实增强服务民营企业发展的责任感和使命感。
  第二部分:加快相关法规规章建设,着力为民营企业发展提供坚实法律保障。共3条,包括提高支持和促进民营企业发展的立法质量、依法平等保护民营企业的市场主体地位、全面清理不利于民营企业发展的规章和规范性文件。
  第三部分:促进公平公正规范文明执法,着力为民营企业发展营造良好的法治环境。共3条,包括健全涉及民营企业的执法保护措施、加强涉及民营企业的行政执法监督、加大涉及民营企业行政复议维权力度。
  第四部分:创新法律服务形式,着力为民营企业发展提供优质高效的法律服务。共7条,包括拓展公共法律服务平台服务民营企业功能、建立律师服务民营企业常态化机制、强化民营企业经济活动的公证服务、健全民营企业矛盾纠纷化解机制、完善民营企业民商事纠纷仲裁体制、开辟民营企业员工法律援助“直通车”、深化民营企业法治宣传教育。
  第五部分:推进工作落实,着力为民营企业发展提供强有力的政务保障。共3条,包括坚持统筹协调、推进简政放权、加强工作指导。
  三、主要创新点
  《实施意见》全面贯彻上位文件精神,既结合我省发展实际,又突出司法行政系统行之有效的经验做法。
  一是为民营企业的发展制定完善相关法规规章。尽快出台《江西省开发区条例》《江西省赣江新区条例》,集中组织清理在经营范围、公平竞争、行政收费等方面对民营经济不公平的法规规章和规范性文件,坚决杜绝在规范性文件中违法增设行政许可、行政处罚、行政强制以及不利于民营企业发展的歧视性条款,为民营企业发展提供坚实法治保障。
  二是强化对民营企业的执法保护措施。严厉打击侵犯民营企业知识产权以及损害商业信誉、商品声誉的违法行为。大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,选取群众关注度高、与民营企业关系密切的重点执法领域,开展专项执法监督。对民营企业举报“乱执法、随意执法”等投诉,依法严肃问责。严格规范查封、扣押、冻结等行政执法行为,最大限度减少对涉案民营企业的不利影响。对涉及民营企业的行政复议案件及时受理、抓紧审理、尽快办结,做到依法复议、有错必纠。
  三是为民营企业提供完善的法律服务。在江西公共法律服务网上建立民营企业法律服务专区,方便民营企业请律师、办公证、申请仲裁。对民营企业办理法律服务事项,实行特事特办,推行预约、上门等特别措施,进行对口服务。组织律师在年底前为民营企业开展一次免费全面法治体检,并作为一项制度长期坚持。对民营企业抵押贷款、信用贷款、股权质押等具有给付内容的债权文书,及时办理赋予强制执行效力的公证,帮助解决贷款难、融资难的问题。加强民营企业人民调解工作;对民营企业农民工和困难员工申请法律援助,优先受理、应援尽援;联合商会等行业组织推进专业仲裁工作平台建设,帮助民营企业就地、快捷、经济地解决纠纷。开展“民企发展?法治护航”“法律进民企”和创建“诚信守法企业”等法治宣传教育活动,促进民营企业依法经营、依法管理、依法维权。
  四是持续开展“减证便民”行动。年底前率先在全省司法行政系统通过告知承诺、信息共享等方式取消不必要的证明事项,坚决杜绝“奇葩证明”“重复证明”“循环证明”“无谓证明”。推进“互联网+政务服务”,让民营企业办事“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。会同有关部门实施“证照分离”改革,降低民营企业市场准入成本。

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